坚定不移贯彻可持续发展战略坚持不懈推进天然林保护工程

新华社成都9月13日电中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基近日在四川省考察工作时指出，实施天然林保护工程，加强生态环境建设，是贯彻执行可持续发展战略的重大部署。他强调，要下决心在长江、黄河中上游地区恢复植被、绿化荒山、保持水土、保护生态，力争五年初见成效、十年大见成效。

9月6日至12日，朱镕基总理在中共四川省委书记谢世杰、代省长张中伟陪同下，翻山越岭，驱车1200多公里，先后考察了阿坝藏族羌族自治州的卧龙自然保护区、茂县干旱河谷造林工程、茂县大沟小流域综合治理项目、弓杠岭天然林保护工程和平武县的森林资源保护等，检查了天然林保护工程的实施情况。每到一地，朱镕基都向当地干部群众表示亲切慰问，详细了解天然林资源保护工作。

朱镕基对四川省取得的工作成绩给予充分肯定。他说，近几年来，四川省委和省政府带领全省各族干部群众，认真贯彻执行中央的方针政策，改革深化，经济发展，民族团结，社会稳定，特别是在实施天然林保护工程方面，四川走在了前面。他指出，从去年9月1日起，四川省率先停止天然林采伐，森工企业转向造林管护，采伐区已转变为保护区，砍树人已逐步转变为种树人和护林人，林区市县正在调整经济发展思路，中央决策逐步落实到基层。这些说明，四川省委、省政府在实施天然林保护工程方面，态度坚决，行动果断，措施有力。他相信，只要全省进一步统一思想，齐心协力，坚决实施天然林保护工程，就一定能使天府之国尽成秀美山川，从而把握新的经济增长点，胜利迎接新世纪。

朱镕基强调，保护天然林资源，加强生态环境建设，是刻不容缓的任务，也是长期艰巨的事业，必须全面规划，综合治理。要把停止天然林砍伐同退耕还林还草、治理荒山荒地结合起来进行。长江、黄河上中游地区的天然林一律全面禁伐，实施封山管护，关闭木材交易市场。同时，对农民毁林开荒种植的坡耕地要采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施，恢复林草植被。国务院有关部门要会同地方政府抓紧提出总体规划和相关的扶持政策，报国务院批准后由省级政府负责组织实施。

朱镕基指出，实施天然林保护工程，从长远看，利及当地，泽被全国，收效当前，造福子孙，但是也会给禁伐和退耕地区带来某些暂时的困难，甚至要付出一些代价。我们既要正确认识和处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，同时国家也要采取正确的政策，调动广大群众的积极性。第一，由于禁伐天然林而使地方政府减少的财政收入，国家要给予补偿，中央财政拿大头，省级财政也要拿出一定比例。不付出必要的代价，就不能换来青山绿水。林区政府也要注意精简机构，节约开支。第二，要深化森工企业改革，妥善安置林业职工。森工企业要保留一支精干队伍从事森林管护，并对农民退耕还林，植树种草，提供技术指导，同时，抚育苗圃，供应树苗。其余职工要按“个体承包”的方式在国有林区封山育林，对下岗职工要纳入社会保障体系，发给基本生活费。对天然林保护地区以木材为原料的小型加工企业，要有计划地实行关闭破产，妥善处理银行债务和人员安置等问题。第三，对退耕还林的农民要认真落实补偿和扶持政策，国家在一定时期内给予农民粮食补助。要抓住当前全国粮食供应有余，粮食库存充裕的机遇，以粮食换森林。要看到森林恢复、生态改善后，粮食将会更大增产的良性循环。造林护林要承包到户、到人，建立严格的责任制，做到责权利统一。要抓紧研究“以粮代赈”的具体办法，先行试点，总结经验，逐步推广。第四，在生态环境脆弱地区，要实行飞播造林，结合人工造林，实行乔、灌、草结合。在实施营造林工程中，要大力采用先进技术，提倡科学造林、育林。第五，切实解决天然林禁伐和封山绿化后当地林区农民烧柴问题。在有条件的地方推行以煤代柴、以电代柴，加速发展薪炭林。还要通过大力开发利用木材代用品，支持发展速生丰产林等措施，保证社会各方面对木材的需求。

朱镕基强调，要使天然林保护和生态环境建设真正取得成效，并得到持久发展，从根本上看，必须彻底改变长期以来形成的林区经济发展的老路子、老框框、老办法，关键是要大力调整经济结构、转变经济增长方式，摆脱“木头财政”的地区经济模式。要积极发展有特色的多种林区产业，努力培育新的经济增长点和支柱产业，包括大力发展旅游业、经济林业和其他适宜发展的林牧业。现在，我国整个经济处于结构大调整时期，林区经济要得到更好的发展，就必须下大力气调整和优化经济结构。

朱镕基十分关心少数民族地区的发展。9月8日，他在茂县专门听取了阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和凉山彝族自治州木里藏族自治县负责人的工作汇报，同他们共商加快民族地区发展的大计。朱镕基指出，党中央和江泽民总书记高度重视中西部地区特别是民族地区的发展。加快发展民族地区经济，是关系各民族共同发展、共同繁荣的大事，也是关系我国现代化建设全局的大事。几十年特别是改革开放以来，我国各民族地区经济都有了很大发展，但由于历史的、地理的多方面原因，一些民族地区的经济还相对落后。现在中央已决定把加快中西部地区的发展作为一项重大战略任务，摆到更加突出的位置，中西部地区特别是民族地区面临进一步发展的良好机遇。民族地区的各族干部群众要自觉维护民族团结，奋发图强，锐意进取，抓住有利时机，加快发展步伐。

考察期间，朱镕基还看望了藏族、羌族农民家庭，详细了解他们的生产、生活情况，鼓励他们响应政府号召，积极退耕还林，早日脱贫致富。9月11日上午，朱镕基还考察了位于绵阳市的中国工程物理研究院，勉励科研人员弘扬老一辈科学家为国奉献、团结协作、勇于创新、敢于攻关的精神，为发展我国高科技事业做出新的更大成绩。